{"id":18367,"date":"2021-08-12T12:06:39","date_gmt":"2021-08-12T17:06:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.supertransporte.gov.co\/?p=18367"},"modified":"2024-02-29T15:41:19","modified_gmt":"2024-02-29T20:41:19","slug":"circular-unica-de-infraestructura-y-transporte","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.supertransporte.gov.co\/index.php\/circulares\/circular-unica-de-infraestructura-y-transporte\/","title":{"rendered":"Circular \u00fanica de infraestructura y transporte"},"content":{"rendered":"

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Inicio<\/a><\/span> \/ Transparencia y acceso informaci\u00f3n p\u00fablica<\/a><\/span> \/ Circular \u00fanica<\/strong><\/span><\/p>\n<\/div>

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Circular \u00danica de Infraestructura y Transporte<\/h1>\n<\/div>
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\n <\/iframe>\n<\/div><div class=\"fusion-sep-clear\"><\/div><div class=\"fusion-separator fusion-full-width-sep\" style=\"margin-left: auto;margin-right: auto;margin-top:10px;margin-bottom:10px;width:100%;\"><div class=\"fusion-separator-border sep-double\" style=\"--awb-height:20px;--awb-amount:20px;--awb-sep-color:rgba(224,222,222,0);border-color:rgba(224,222,222,0);border-top-width:1px;border-bottom-width:1px;\"><\/div><\/div><div class=\"fusion-sep-clear\"><\/div><div class=\"fusion-clearfix\"><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><div class=\"fusion-fullwidth fullwidth-box fusion-builder-row-2 nonhundred-percent-fullwidth non-hundred-percent-height-scrolling\" style=\"--awb-border-radius-top-left:0px;--awb-border-radius-top-right:0px;--awb-border-radius-bottom-right:0px;--awb-border-radius-bottom-left:0px;--awb-padding-top:0px;--awb-padding-right:8vw;--awb-padding-bottom:0px;--awb-padding-left:8vw;--awb-margin-top:0px;--awb-margin-bottom:0px;--awb-flex-wrap:wrap;\" ><div class=\"fusion-builder-row fusion-row\"><div class=\"fusion-layout-column fusion_builder_column fusion-builder-column-1 fusion_builder_column_1_4 1_4 fusion-one-fourth fusion-column-first\" style=\"--awb-bg-color:#ffffff;--awb-bg-color-hover:#ffffff;--awb-bg-size:cover;width:25%;width:calc(25% - ( ( 4% ) * 0.25 ) );margin-right: 4%;\"><div class=\"fusion-column-wrapper fusion-column-has-shadow fusion-flex-column-wrapper-legacy\"><div class=\"fusion-text fusion-text-3\" style=\"--awb-text-transform:none;\"><h4><span style=\"font-size: 16px;\">Anexos:\u00a0<\/span><\/h4>\n<ul>\n<li>\n<p><span style=\"text-decoration: underline;\"><a style=\"color: #3366cc;\" title=\"Descargar archivo\" href=\"https:\/\/www.supertransporte.gov.co\/documentos\/2024\/Febrero\/Juridica_29\/TITULO-I-MODO-ACUATICO.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><span class=\"markvcmkvx2zs _1iT_5LSQTis6LBxJ2IFHa-\" data-markjs=\"true\">T\u00cdTULO I. MODO ACU\u00c1TICO<\/span><\/a><\/span><\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p><span style=\"text-decoration: underline;\"><a style=\"color: #3366cc;\" title=\"Descargar archivo\" href=\"https:\/\/www.supertransporte.gov.co\/documentos\/2024\/Febrero\/Juridica_29\/TITULO-II-MODO-AEREO.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><span class=\"markvcmkvx2zs _1iT_5LSQTis6LBxJ2IFHa-\" data-markjs=\"true\">T\u00cdTULO II. MODO A\u00c9REO\u00a0<\/span><\/a><\/span><\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p><span style=\"text-decoration: underline;\"><a style=\"color: #3366cc;\" title=\"Descargar archivo\" href=\"https:\/\/www.supertransporte.gov.co\/documentos\/2024\/Febrero\/Juridica_29\/TITULO-III-MODO-TERRESTRE.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><span class=\"markvcmkvx2zs _1iT_5LSQTis6LBxJ2IFHa-\" data-markjs=\"true\">T\u00cdTULO III. MODO TERRESTRE<\/span><\/a><\/span><\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p><span style=\"text-decoration: underline;\"><a style=\"color: #3366cc;\" title=\"Descargar archivo\" href=\"https:\/\/www.supertransporte.gov.co\/documentos\/2024\/Febrero\/Juridica_29\/TITULO-IV-SUPERVISION-SUBJETIVA.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><span class=\"markvcmkvx2zs _1iT_5LSQTis6LBxJ2IFHa-\" data-markjs=\"true\">T\u00cdTULO IV. SUPERVISI\u00d3N SUBJETIVA<\/span><\/a><\/span><\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p><span style=\"text-decoration: underline;\"><a style=\"color: #3366cc;\" title=\"Descargar archivo\" href=\"https:\/\/www.supertransporte.gov.co\/documentos\/2024\/Febrero\/Juridica_29\/TITULO-V-OTRAS-ACTUACIONES-.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><span class=\"markvcmkvx2zs _1iT_5LSQTis6LBxJ2IFHa-\" data-markjs=\"true\">T\u00cdTULO V. OTRAS ACTUACIONES ANTE LA<\/span> SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE<\/a><\/span><\/p>\n<\/li>\n<li>\n<p><span style=\"text-decoration: underline;\"><a style=\"color: #3366cc;\" title=\"Descargar archivo\" href=\"https:\/\/www.supertransporte.gov.co\/documentos\/2024\/Febrero\/Juridica_29\/TITULO-VI-PROCESO-INSTITUCIONAL-PARA-VERIFICACION.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">T\u00cdTULO VI. PROCESO INSTITUCIONAL PARA LA VERIFICACION Y SEGUIMIENTO DE LOS PESV<\/a><\/span><\/p>\n<\/li>\n<li><span style=\"text-decoration: underline;\"><a style=\"color: #3366cc; text-decoration: underline;\" title=\"Descargar archivo\" href=\"https:\/\/www.supertransporte.gov.co\/documentos\/2024\/Febrero\/Juridica_29\/CUADRO_CONTROL_MODIFICACIONES.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">CUADRO CONTROL MODIFICACIONES<\/a><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p> <\/p>\n<\/div><div class=\"fusion-clearfix\"><\/div><\/div><\/div><div class=\"fusion-layout-column fusion_builder_column fusion-builder-column-2 fusion_builder_column_3_4 3_4 fusion-three-fourth fusion-column-last\" style=\"--awb-bg-color:#ffffff;--awb-bg-color-hover:#ffffff;--awb-bg-size:cover;width:75%;width:calc(75% - ( ( 4% ) * 0.75 ) );\"><div class=\"fusion-column-wrapper fusion-column-has-shadow fusion-flex-column-wrapper-legacy\"><div class=\"fusion-text fusion-text-4\"><h4>Publicada en el Diario Oficial No. 51.758\u00a0 del 6 de agosto de 2021<\/h4>\n<p><strong>PARA:<\/strong> \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Sujetos vigilados de la Superintendencia de Transporte y Ciudadan\u00eda en general<\/p>\n<p><strong>DE:<\/strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Superintendencia de Transporte<\/p>\n<p><strong>ASUNTO:<\/strong> \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Circular \u00danica de Infraestructura y Transporte<\/p>\n<p>En ejercicio de las facultades legales y reglamentarias, en especial las que le confieren el Decreto 101 de 2000, el Decreto 2409 de 2018 y dem\u00e1s normas concordantes, se expide la Circular \u00danica de la Superintendencia de Transporte.<\/p>\n<ol>\n<li><strong> Competencia de la Superintendencia de Transporte<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>\u00a0<\/strong>La Superintendencia de Transporte es un organismo descentralizado del orden nacional, de car\u00e1cter t\u00e9cnico, con personer\u00eda jur\u00eddica, autonom\u00eda administrativa, financiera y presupuestal, adscrita al Ministerio de Transporte.<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a><\/p>\n<p>Para el cumplimiento del objeto de la entidad, relacionado con el ejercicio de\u00a0 las funciones de inspecci\u00f3n, vigilancia y control que le corresponden al Presidente de la Rep\u00fablica<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a> como suprema autoridad administrativa en materia de tr\u00e1nsito, transporte e infraestructura,<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a> as\u00ed como a las funciones de autoridad de protecci\u00f3n de usuarios del sector transporte<a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\">[4]<\/a> y dem\u00e1s funciones atribuidas por ley,<a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\">[5]<\/a> la Superintendencia tiene la competencia para emitir instrucciones generales dirigidas a los sujetos supervisados con el fin que atiendan a las obligaciones legales y reglamentarias.<a href=\"#_ftn6\" name=\"_ftnref6\">[6]<\/a><\/p>\n<p>Esa funci\u00f3n de impartir instrucciones de car\u00e1cter general es ejercida exclusivamente por el Superintendente de Transporte, por ser el \u00fanico que conserv\u00f3 la facultad de expedir instrucciones generales despu\u00e9s de la renovaci\u00f3n de la Superintendencia.<a href=\"#_ftn7\" name=\"_ftnref7\">[7]<\/a><\/p>\n<ol start=\"2\">\n<li><strong>Antecedentes de la Circular \u00danica<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p><u>2.1<\/u> <u>Compilaci\u00f3n normativa desde 1991 hasta 2021<\/u><\/p>\n<p><em>\u00a0<\/em>Dentro de las estrategias y lineamientos de supervisi\u00f3n fijados por la Superintendencia de Transporte se encuentra la racionalizaci\u00f3n y simplificaci\u00f3n del ordenamiento jur\u00eddico, como una de las principales herramientas para asegurar la seguridad jur\u00eddica y la reducci\u00f3n de costos de transacci\u00f3n para el sector privado.<a href=\"#_ftn8\" name=\"_ftnref8\">[8]<\/a><\/p>\n<p>En desarrollo de los principios de eficacia y econom\u00eda previstos en el art\u00edculo 209 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia y en la Ley 1437 de 2011<a href=\"#_ftn9\" name=\"_ftnref9\">[9]<\/a>, la revisi\u00f3n normativa ocupa un espacio central en la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, siendo el medio a trav\u00e9s del cual se delimitan los instrumentos jur\u00eddicos que materializan en gran parte las decisiones del Estado y constituye un objetivo gubernamental la simplificaci\u00f3n y depuraci\u00f3n org\u00e1nica del sistema nacional regulatorio.<\/p>\n<p>Por ello, la Superintendencia de Transporte viene realizando un proceso de revisi\u00f3n detallada de los actos administrativos proferidos desde 1991, encontrando periodos de hiperinflaci\u00f3n normativa en los que se han llegado a producir m\u00e1s de 90 circulares por a\u00f1o. Dicho ejercicio se realiza con el objetivo de racionalizar y depurar las normas que rigen el sector para contar con un instrumento jur\u00eddico \u00fanico, materializando el mandato previsto en el art\u00edculo 8 de la Ley 1437 de 2011.<\/p>\n<p><u>2.2<\/u> <u>Construcci\u00f3n colectiva <\/u><\/p>\n<p>Como una etapa de participaci\u00f3n ciudadana en este proceso y para alivianar las cargas y costos innecesarios para sus vigilados, el 29 de abril 2020 la Superintendencia convoc\u00f3 a los sujetos supervisados y a la ciudadan\u00eda en general a postular aquellas circulares que (i) generaran alg\u00fan costo para quienes deben cumplirla, (ii) carecieran de utilidad, en tanto que no instruyan a sus vigilados sobre c\u00f3mo deben cumplir sus obligaciones legales y (iii) carecieran de utilidad, en tanto que no correspondan a la imposici\u00f3n de mecanismos de vigilancia eficientes. En esa l\u00ednea, se abrieron espacios de co-creaci\u00f3n con el sector privado<a href=\"#_ftn10\" name=\"_ftnref10\">[10]<\/a> que le merecieron a la Superintendencia de Transporte el reconocimiento como la entidad que obtuvo los mejores resultados en el pa\u00eds en depuraci\u00f3n de normas obsoletas durante 2020.<a href=\"#_ftn11\" name=\"_ftnref11\">[11]<\/a><\/p>\n<p>En enero de 2021, la Superintendencia de Transporte present\u00f3 para comentarios un borrador de la Circular \u00danica de Infraestructura y Transporte, momento en el cual varios ciudadanos y empresarios presentaron observaciones y solicitaron realizar de forma previa una derogatoria expresa de los actos administrativos que se entend\u00edan sin vigencia.\u00a0 Acogiendo esa solicitud de la ciudadan\u00eda, la Superintendencia de Transporte expidi\u00f3 las Circulares No. 1 y No. 2 de 2021, previendo la p\u00e9rdida de vigencia integral y parcial de un conjunto de circulares de car\u00e1cter general y abstracto, respecto de las cuales ocurrieron los fen\u00f3menos de cumplimiento del objeto de la norma<a href=\"#_ftn12\" name=\"_ftnref12\">[12]<\/a>, vigencia temporal<a href=\"#_ftn13\" name=\"_ftnref13\">[13]<\/a> y derogatoria org\u00e1nica.<a href=\"#_ftn14\" name=\"_ftnref14\">[14]<\/a><\/p>\n<p>Despu\u00e9s de realizar las derogatorias expresas como lo solicit\u00f3 la ciudadan\u00eda, se expide la Circular \u00danica como un cuerpo compilatorio de normas preexistentes, por lo que los antecedentes y la parte motiva de dichos actos no se transcribir\u00e1n en la Circular \u00danica, pero se entienden incorporados a su texto, para lo cual en cada art\u00edculo de esta Circular \u00danica se indica su origen individualizando el acto administrativo correspondiente.<\/p>\n<p>En la tarea de compilar y racionalizar las normas, se actualizaron aspectos puntuales de remisi\u00f3n normativa, hiperv\u00ednculos y otros aspectos para que se ajuste a la realidad institucional y a la normativa vigente, lo cual conlleva, en esos aspectos precisos, el ejercicio de la facultad de instrucci\u00f3n en cabeza de la Superintendencia.\u00a0<\/p>\n<p>Trat\u00e1ndose de un ejercicio compilatorio, el contenido material de esta Circular \u00danica guarda correspondencia con el de los actos compilados, por lo que las disposiciones ac\u00e1 incluidas no requerir\u00edan\u00a0 de consulta alguna.\u00a0 No obstante, se rescata la amplia difusi\u00f3n, divulgaci\u00f3n, participaci\u00f3n ciudadana y discusi\u00f3n que hubo sobre los textos, como se anot\u00f3 anteriormente.<\/p>\n<p>Es as\u00ed como esta circular responde a la necesidad de los vigilados y de la ciudadan\u00eda en general de acceder de manera sencilla al ordenamiento jur\u00eddico y con la claridad necesaria para que puedan precisar cu\u00e1les son las reglas vigentes, fomentando la cultura de la legalidad.<\/p>\n<p> <\/p>\n<p><u>2.3<\/u> <u>Actos que no fueron compilados<\/u><\/p>\n<p>La Circular \u00danica solamente compil\u00f3 Circulares Externas y resoluciones<a href=\"#_ftn15\" name=\"_ftnref15\">[15]<\/a> expedidas por esta Superintendencia, destinadas a los sujetos supervisados y a la ciudadan\u00eda en general.<\/p>\n<p><em>2.3.1 Regulaci\u00f3n expedida por la Superintendencia General de Puertos<\/em><\/p>\n<p>Durante la d\u00e9cada de 1990 la Superintendencia de Transporte cont\u00f3 con funciones de regulaci\u00f3n (en ese entonces obrando como Superintendencia General de Puertos), que posteriormente fueron trasladadas al Ministerio de Transporte.<a href=\"#_ftn16\" name=\"_ftnref16\">[16]<\/a><\/p>\n<p>Dado que la Superintendencia de Transporte no cuenta con competencia actualmente para modificar dichas regulaciones<a href=\"#_ftn17\" name=\"_ftnref17\">[17]<\/a>, varias de las cuales ya han sido modificadas total o parcialmente por el Ministerio de Transporte,<a href=\"#_ftn18\" name=\"_ftnref18\">[18]<\/a> las mismas no fueron compiladas en esta Circular \u00danica.<\/p>\n<p><em>2.3.2 SICOV<\/em><\/p>\n<p>Tampoco se compilaron los actos administrativos relacionados con los operadores homologados para el sistema de control y vigilancia \u2013 SICOV, cuyo r\u00e9gimen corresponde al previsto en la normatividad legal que se expida de tiempo en tiempo, incluyendo la Ley 2050 de 2020.<\/p>\n<p><em>2.3.3. Circulares conjuntas<\/em><\/p>\n<p>No se compilaron las circulares conjuntas expedidas entre la Superintendencia de Transporte y otras entidades y se mantiene su vigencia.<\/p>\n<ol start=\"3\">\n<li><strong> Objetivo y alcance de la Circular \u00danica<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p><u>3.1<\/u> <u>No creaci\u00f3n de obligaciones sin origen legal o reglamentario<\/u>\u00a0<\/p>\n<p>Las disposiciones generales dictadas por la Superintendencia tienen exclusivamente el alcance de <strong>(i)<\/strong> impartir instrucciones a los sujetos supervisados sobre la forma de cumplir obligaciones legales y reglamentarias; e <strong>(ii)<\/strong> impartir instrucciones que permitan ejercer la supervisi\u00f3n de esas obligaciones por parte de la Superintendencia.<a href=\"#_ftn19\" name=\"_ftnref19\">[19]<\/a>\u00a0 No se crean obligaciones que no tengan previamente un sustento legal o reglamentario.<\/p>\n<p><u>3.2<\/u> <u>Seguridad jur\u00eddica<\/u><\/p>\n<p>Con el objetivo de racionalizar las normas que rigen en el sector y contar con un instrumento jur\u00eddico \u00fanico para el mismo, se realiz\u00f3 la depuraci\u00f3n y compilaci\u00f3n que resulta en la Circular \u00danica.<a href=\"#_ftn20\" name=\"_ftnref20\">[20]<\/a>\u00a0 Adem\u00e1s de consolidar las normas aplicables, se precisar\u00e1n los t\u00e9rminos en el que los supervisados deben cumplir con sus obligaciones.<\/p>\n<p>Lo anterior facilitar\u00e1 a los destinatarios de las instrucciones el cumplimiento, comprensi\u00f3n y consulta de los actos expedidos por esta Superintendencia, adem\u00e1s de proporcionar a los funcionarios un instrumento jur\u00eddico unificado y coherente que determine con precisi\u00f3n las reglas aplicables a las situaciones concretas que se inscriben dentro de su \u00e1mbito de competencia.<a href=\"#_ftn21\" name=\"_ftnref21\">[21]<\/a><\/p>\n<p> <\/p>\n<ol start=\"4\">\n<li><strong> Estructura de la Circular \u00danica<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p><u>4.1<\/u> <u>T\u00edtulos por cada modo de transporte<\/u><\/p>\n<p>La Circular \u00danica tiene la siguiente estructura:<\/p>\n<ul>\n<li>La Circular est\u00e1 dividida en T\u00edtulos, para facilitar su consulta tem\u00e1tica.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Acogiendo la clasificaci\u00f3n legal de los modos de transporte,<a href=\"#_ftn22\" name=\"_ftnref22\">[22]<\/a> habr\u00e1 un t\u00edtulo por cada modo de transporte. Adem\u00e1s, otro t\u00edtulo relacionado exclusivamente con la vigilancia subjetiva y otro t\u00edtulo que hace alusi\u00f3n a otras actuaciones que se surten ante la Superintendencia de Transporte, as\u00ed:<\/p>\n<p><a href=\"#_Toc61388701\">T\u00cdTULO I.\u00a0 MODO ACU\u00c1TICO<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_Toc61388705\">T\u00cdTULO II.\u00a0 MODO A\u00c9REO<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_Toc61388708\">T\u00cdTULO III.\u00a0 MODO TERRESTRE<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_Toc61388721\">T\u00cdTULO IV. SUPERVISI\u00d3N SUBJETIVA<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_Toc61388726\">T\u00cdTULO V.\u00a0 OTRAS ACTUACIONES ANTE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE<\/a><\/p>\n<ul>\n<li>Cada T\u00edtulo se encuentra dividido en Cap\u00edtulos.<\/li>\n<li>Cada Cap\u00edtulo se compone de numerales y subnumerales que facilitan la identificaci\u00f3n de las instrucciones impartidas por la entidad.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Los numerales y subnumerales se construir\u00e1n as\u00ed: [n\u00famero del t\u00edtulo]\u00a0 [n\u00famero del cap\u00edtulo]\u00a0 [n\u00famero del art\u00edculo].<\/p>\n<p>Por ejemplo:<\/p>\n<p>– Art\u00edculo 1.1.1 corresponde al T\u00edtulo 1, Cap\u00edtulo 1, art\u00edculo 1.<\/p>\n<p>– Art\u00edculo 3.2.5 corresponde al T\u00edtulo 3, Cap\u00edtulo 2, art\u00edculo 5.<\/p>\n<ul>\n<li>Para aquellas actuaciones a las que les sea aplicable alg\u00fan formato, los mismos ser\u00e1n referenciados dentro del respectivo numeral o subnumeral,<a href=\"#_ftn23\" name=\"_ftnref23\">[23]<\/a> precisando el canal por el cual deben ser presentados y privilegiando el uso de canales virtuales.<a href=\"#_ftn24\" name=\"_ftnref24\">[24]<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<p><u>4.2<\/u> <u>Instrucciones expedidas desde el a\u00f1o 2021 en adelante<\/u><\/p>\n<p>Respecto de las instrucciones de car\u00e1cter general, dirigidas a los sujetos supervisados, que se produzcan a partir de la expedici\u00f3n de la Circular \u00danica en 2021, <strong>(i)<\/strong> deber\u00e1n ser expedidas por el Superintendente de Transporte, por ser el \u00fanico que conserv\u00f3 la facultad de expedir instrucciones generales despu\u00e9s de la renovaci\u00f3n de la Superintendencia;<a href=\"#_ftn25\" name=\"_ftnref25\">[25]<\/a>, <strong>(ii)<\/strong> deber\u00e1n incorporarse a esta Circular \u00danica, adicionando o modificando los T\u00edtulos y Cap\u00edtulos de esta, seg\u00fan corresponda y (iii) deber\u00e1n publicarse en el Diario Oficial de acuerdo con lo previsto en el art\u00edculo 65 de la Ley 1437 de 2011, o la norma que la modifique, sustituya o reemplace.\u00a0 El incumplimiento de alguno de los anteriores requisitos, acarrear\u00e1 como consecuencia que la Superintendencia de Transporte no podr\u00e1 hacer exigible su cumplimiento en ejercicio de sus funciones de supervisi\u00f3n.<\/p>\n<p>Las circulares internas, as\u00ed como las que sean expedidas en el futuro con fines informativos, pero que no creen una instrucci\u00f3n administrativa de car\u00e1cter general, no se incorporar\u00e1n a la Circular \u00danica.<\/p>\n<ol start=\"5\">\n<li><strong>Divulgaci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p><u>5.1.<\/u> <u>Publicaci\u00f3n de la Circular \u00danica actualizada<\/u><\/p>\n<p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong>La Oficina Asesora Jur\u00eddica de la Superintendencia de Transporte tendr\u00e1 la responsabilidad de mantener publicada en la p\u00e1gina web de la entidad una versi\u00f3n actualizada de la Circular \u00danica,<a href=\"#_ftn26\" name=\"_ftnref26\">[26]<\/a> incorporando todas sus enmiendas, modificaciones y reformas, seg\u00fan corresponda. Para el efecto, se incluir\u00e1: (i) un \u00edndice actualizado de la Circular \u00danica, con todos sus T\u00edtulos y Cap\u00edtulos; y (ii) la fecha en la cual se realiz\u00f3 la \u00faltima actualizaci\u00f3n del texto publicado.<\/p>\n<p><u>5.2. Formatos<\/u><\/p>\n<p><strong><em>\u00a0<\/em><\/strong>La Oficina Asesora de Planeaci\u00f3n de la Superintendencia de Transporte tendr\u00e1 la responsabilidad de mantener actualizados y publicados en la p\u00e1gina web de la Superintendencia de Transporte los formatos asociados al cumplimiento de obligaciones derivadas de la Circular \u00danica.<a href=\"#_ftn27\" name=\"_ftnref27\">[27]<\/a>\u00a0<\/p>\n<ol start=\"6\">\n<li><strong> Vigencia <\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>La presente Circular rige a partir de su publicaci\u00f3n.<\/p>\n<p>El texto completo de la Circular \u00danica se public\u00f3 para comentarios en la p\u00e1gina web de la Superintendencia de Transporte, cuyos soportes reposan en la Oficina Asesora Jur\u00eddica de la entidad.<\/p>\n<p>PUBL\u00cdQUESE en el Diario Oficial y en la p\u00e1gina web oficial de la Superintendencia de Transporte<\/p>\n<p><strong>PUBL\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE<\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>CAMILO PAB\u00d3N ALMANZA<\/strong><\/p>\n<p>SUPERINTENDENTE DE TRANSPORTE<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> Cfr. Decreto 2409 de 2018 art\u00edculo 3<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> Las funciones de polic\u00eda administrativa de esta Superintendencia se derivan directamente de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica recibidas a trav\u00e9s de delegaci\u00f3n Presidencial. Cfr. Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia art\u00edculo 189. Decreto 2409 de 2018 art\u00edculo 4\u00a0<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> Cfr. Decreto 2409 de 2018 art\u00edculo 4.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> Cfr. Decreto 2409 de 2018 art\u00edculo 4. Ley 1955 de 2019 art\u00edculos 108 a 110.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a> Particularmente las previstas en las leyes 1 de 1991, 105 de 1993, 336 de 1996, 769 de 2002, 1005 de 2006, 1242 de 2008, 1702 de 2013, 1843 de 2017, 2050 de 2020 y dem\u00e1s que las deroguen, modifiquen o adicionen.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref6\" name=\"_ftn6\">[6]<\/a> \u201cLa Superintendencia de Transporte tendr\u00e1 las siguientes funciones: (…) 3. Vigilar, inspeccionar y controlar el cumplimiento de las disposiciones que regulan la debida prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de transporte, puertos, concesiones e infraestructura, servicios conexos, y la protecci\u00f3n de los usuarios del sector transporte. (…) 13. Impartir instrucciones para la debida prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de transporte, puertos, concesiones e infraestructura, servicios conexos, y la protecci\u00f3n de los usuarios del sector transporte, as\u00ed como en las dem\u00e1s \u00e1reas propias de sus funciones: fijar criterios que faciliten su cumplimiento y se\u00f1alar los tr\u00e1mites para su cabal aplicaci\u00f3n.\u201d (negrilla fuera de texto) Cfr. Decreto 2409 de 2018 articulo 5.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref7\" name=\"_ftn7\">[7]<\/a> Con la expedici\u00f3n del\u00a0 Decreto 2409 de 2018, s\u00f3lo el Superintendente de Transporte tiene la funci\u00f3n de impartir instrucciones de car\u00e1cter general: \u00abSon funciones del Despacho del Superintendente de Transporte: (…) 6. Impartir instrucciones en materia de la prestaci\u00f3n del servicio de transporte, la protecci\u00f3n de sus usuarios, concesiones e infraestructura, servicios conexos; as\u00ed como en las dem\u00e1s \u00e1reas propias de sus funciones: fijar criterios que faciliten su cumplimiento y se\u00f1alar los procedimientos para su cabal aplicaci\u00f3n. 7. Vigilar, inspeccionar y controlar el cumplimiento de las disposiciones que regulan la debida prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de transporte, puertos, concesiones e infraestructura, servicios conexos, y la protecci\u00f3n de los usuarios del sector transporte\u201d (negrilla fuera de texto). Cfr. Decreto 2409 de 2018, articulo 7.\u00a0<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref8\" name=\"_ftn8\">[8]<\/a> La estrategia se plante\u00f3 con cuatro frentes de acci\u00f3n: (i) Eliminaci\u00f3n y reducci\u00f3n de costos; (ii) Diferimiento de costos que no pueden eliminarse; (iii) Generaci\u00f3n de liquidez para las empresas; y (iv) elaboraci\u00f3n de la agenda de supervisi\u00f3n con el sector privado, espec\u00edficamente para enfrentar la ilegalidad en el sector. Cfr. <a href=\"https:\/\/www.supertransporte.gov.co\/index.php\/comunicaciones-2020\/la-superintendencia-de-transporte-implementa-plan-para-apoyar-a-empresarios-del-sector-afectados-por-la-pandemia\/\">https:\/\/www.supertransporte.gov.co\/index.php\/comunicaciones-2020\/la-superintendencia-de-transporte-implementa-plan-para-apoyar-a-empresarios-del-sector-afectados-por-la-pandemia\/<\/a><\/p>\n<p>Respecto del primer frente, en abril de 2020 se lanz\u00f3 la convocatoria \u201cConcurso para Identificar la Circular M\u00e1s In\u00fatil de la SuperTransporte\u201d. Cfr. <a href=\"https:\/\/www.supertransporte.gov.co\/index.php\/comunicaciones-2020\/supertransporte-derogara-circular-ineficiente-que-generaba-altos-costos-para-transportadores\/\">https:\/\/www.supertransporte.gov.co\/index.php\/comunicaciones-2020\/supertransporte-derogara-circular-ineficiente-que-generaba-altos-costos-para-transportadores\/<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref9\" name=\"_ftn9\">[9]<\/a>\u00a0 \u201cPrincipios.\u00a0Todas las autoridades deber\u00e1n interpretar y aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en la Parte Primera de este C\u00f3digo y en las leyes especiales. Las actuaciones administrativas se desarrollar\u00e1n, especialmente, con arreglo a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participaci\u00f3n, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinaci\u00f3n, eficacia, econom\u00eda y celeridad: (\u2026) 11. En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscar\u00e1n que los procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, remover\u00e1n de oficio los obst\u00e1culos puramente formales, evitar\u00e1n decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y sanear\u00e1n, de acuerdo con este C\u00f3digo las irregularidades procedimentales que se presenten, en procura de la efectividad del derecho material objeto de la actuaci\u00f3n administrativa. 12. En virtud del principio de econom\u00eda, las autoridades deber\u00e1n proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los dem\u00e1s recursos, procurando el m\u00e1s alto nivel de calidad en sus actuaciones y la protecci\u00f3n de los derechos de las personas\u201d (negrilla fuera de texto). Cfr. Ley 1437 de 2011 articulo 3.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref10\" name=\"_ftn10\">[10]<\/a> La primera fase consisti\u00f3 en un trabajo conjunto con el sector privado. Particularmente en el ejercicio realizado entre abril y mayo de 2020 con la convocatoria \u201cConcurso para Identificar la Circular M\u00e1s In\u00fatil de la SuperTransporte\u201d, agremiaciones, empresarios, abogados y ciudadanos participaron para identificar las circulares que generen costos administrativos o de otra \u00edndole para su cumplimiento y que no creen ning\u00fan valor para los mercados.\u00a0 Esta fase fue parte de la estrategia para eliminar costos innecesarios a las empresas y dem\u00e1s vigilados de la Superintendencia de Transporte.<\/p>\n<p>Como consecuencia de esa fase de trabajo con el sector privado, se derog\u00f3 una circular que impon\u00eda costos para el transporte terrestre (Circular 8 de 2020 Asunto: \u201cEliminaci\u00f3n de costos de transacci\u00f3n para el sector transporte\u201d), otra que impon\u00eda costos para las sociedades portuarias y empresas de transporte mar\u00edtimo y fluvial (Circular 11 de 2020 Asunto: \u201cEliminaci\u00f3n de costos de transacci\u00f3n para las sociedades portuarias y empresas de transporte mar\u00edtimo y fluvial.\u201d) y una \u00faltima que impon\u00eda costos para las empresas de transporte a\u00e9reo (Circular 12 de 2020 Asunto: \u201cEliminaci\u00f3n de costos de transacci\u00f3n para las empresas de transporte a\u00e9reo.\u201d). Los soportes de la convocatoria, as\u00ed como de las circulares 008, 011 y 012 de 2020 reposan en la Oficina Asesora Jur\u00eddica de la entidad.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref11\" name=\"_ftn11\">[11]<\/a> Reconocimiento efectuado por las entidades coordinadoras de la estrategia \u201cEstado Simple, Colombia \u00c1gil\u201d. Ceremonia de Premiaci\u00f3n el 2 de marzo de 2021.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref12\" name=\"_ftn12\">[12]<\/a> \u201cSucede frente a las normas que alcanzaron la finalidad para la cual nacieron a la vida jur\u00eddica\u201d. Cfr. Ley 2085 de 2021, articulo 2.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref13\" name=\"_ftn13\">[13]<\/a> \u201cSucede cuando el periodo de vigencia que se ha establecido en las normas se cumpli\u00f3\u201d. Cfr. Ley 2085 de 2021, articulo 2.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref14\" name=\"_ftn14\">[14]<\/a> \u201cOcurre cuando se ha expedido una nueva norma que regula \u00edntegramente la materia que trataban otras normas\u201d. Cfr. Ley 2085 de 2021, articulo 2.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref15\" name=\"_ftn15\">[15]<\/a> Se compilaron tanto resoluciones como circulares externas que contienen instrucciones dirigidas a los vigilados por la Superintendencia de Transporte, que en ning\u00fan caso corresponden a un ejercicio regulatorio, funciones que no tiene la Entidad.\u00a0 En adici\u00f3n, se trata de asuntos de competencia de esta Superintendencia. Se tuvo en cuenta la experiencia en la expedici\u00f3n de las Circulares \u00fanicas de otras Superintendencias, tales como la Superintendencia Financiera, Superintendencia de Sociedades y Superintendencia de Industria y Comercio.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref16\" name=\"_ftn16\">[16]<\/a> Dejando en la Superintendencia \u00fanicamente las funciones de inspecci\u00f3n, vigilancia y control. Cfr. Decretos\u00a0 de 2000 y 2741 de 2001.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref17\" name=\"_ftn17\">[17]<\/a> Principalmente se destacan las Resoluciones nro. 723 de 1993, 1261 de 1993, 884 de 1996, 426 de 1997, 500 de 1997 y 38 de 2002.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref18\" name=\"_ftn18\">[18]<\/a> V.gr. Resoluci\u00f3n 850 de 2017 en regulaci\u00f3n t\u00e9cnica, o las resoluciones 3187\/06, 1284\/07, 5423\/07, 2398\/09 en regulaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref19\" name=\"_ftn19\">[19]<\/a> \u201c(…) Las superintendencias, entonces, cuentan por regla general, con la facultad de instruir a los destinatarios de su vigilancia y control sobre la forma de ejecutar de la mejor manera posible las normas que regulan sus actividades, y respecto de ciertos requisitos que ellos deben cumplir en aras de facilitar las labores de verificaci\u00f3n y encauzamiento de las actividades, que son necesarias para la efectiva vigilancia y control a cargo de dichas entidades\u201d (negrilla fuera de texto). Cfr. H. Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Secci\u00f3n Tercera. Radicaci\u00f3n n\u00famero: 11001-03-26-000-1998-00017-00 (15071). Sentencia del 8 de marzo de 2007. Consejero Ponente: Ramiro Saavedra Becerra.\u00a0<\/p>\n<p>Sin perjuicio de las disposiciones expedidas por la entonces Superintendencia General de Puertos, en virtud de las facultades otorgadas por la Ley 1 de 1991.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref20\" name=\"_ftn20\">[20]<\/a> Adem\u00e1s del ejercicio realizado con el sector privado, se realiz\u00f3 una taxonom\u00eda de los datos de la Superintendencia de Transporte, para identificar el tipo de dato, la finalidad del mismo y el uso que la entidad le estaba dando en la pr\u00e1ctica, para detectar cu\u00e1les datos se ped\u00edan, que no estuvieran siendo usados para una supervisi\u00f3n eficiente.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref21\" name=\"_ftn21\">[21]<\/a> En las Pol\u00edticas de Prevenci\u00f3n del Da\u00f1o Antijur\u00eddico de la Superintendencia de Transporte, de forma reiterada se identific\u00f3 como causa la \u201cmultiplicidad normativa en el sector transporte y proceso sancionatorio, que conlleva a la desunificaci\u00f3n de criterios por parte de los funcionarios de la entidad\u201d.\u00a0 Y como acci\u00f3n, desde hace m\u00e1s de 4 a\u00f1os se hab\u00eda identificado la necesidad de \u201cintegrar y socializar las actualizaciones del marco normativo en el sector transporte que soporten debidamente los actos administrativos proferidos\u201d. Cfr. Superintendencia de Transporte Resoluciones No. 76525 de 2016, No. 62875 de 2017, No. 19306 de 2018, No. 5321 de 2019 y No. 5677 de 2020.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref22\" name=\"_ftn22\">[22]<\/a> Siguiendo la clasificaci\u00f3n de los modos de transporte incluidos en le ley 1682 de 2013 y en el Decreto \u00danico del Sector Transporte – Decreto 1079 de 2015: \u201cArt\u00edculo 2.4.4.2. Definiciones. Para la planeaci\u00f3n de la infraestructura de transporte, de conformidad con lo previsto en el art\u00edculo 9\u00b0 de la Ley 1682 de 2013., se tendr\u00e1n en cuenta las siguientes definiciones: a) Modo de transporte: espacio a\u00e9reo, terrestre o acu\u00e1tico soportado por una infraestructura especializada, en el cual transitan los respectivos medios de transporte y a trav\u00e9s de estos la carga y\/o los pasajeros. El modo de transporte terrestre comprende la infraestructura carretera, f\u00e9rrea, por cable y por ductos; el modo acu\u00e1tico, la infraestructura mar\u00edtima, fluvial y lacustre; y el a\u00e9reo, la infraestructura aeron\u00e1utica y aeroportuaria.\u201d<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref23\" name=\"_ftn23\">[23]<\/a> En concordancia con lo previsto en la Ley 2052 de 2020, art\u00edculo 28.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref24\" name=\"_ftn24\">[24]<\/a> \u201cLos sujetos obligados en los t\u00e9rminos de la presente ley deber\u00e1n automatizar y digitalizar la gesti\u00f3n interna de los tr\u00e1mites que se creen a partir de la entrada en vigencia de esta ley, los cuales deber\u00e1n estar automatizados y digitalizados al interior de las entidades (\u2026). Los tr\u00e1mites que se creen a partir de la entrada en vigencia de la presente ley deber\u00e1n realizarse totalmente en l\u00ednea, por parte de los ciudadanos.\u201d Cfr. Ley 2052 de 2020 art\u00edculos 5, 6 y 29.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref25\" name=\"_ftn25\">[25]<\/a> Con la expedici\u00f3n del\u00a0 Decreto 2409 de 2018, s\u00f3lo el Superintendente de Transporte tiene la funci\u00f3n de impartir instrucciones de car\u00e1cter general: \u00abSon funciones del Despacho del Superintendente de Transporte: (…) 6. Impartir instrucciones en materia de la prestaci\u00f3n del servicio de transporte, la protecci\u00f3n de sus usuarios, concesiones e infraestructura, servicios conexos; as\u00ed como en las dem\u00e1s \u00e1reas propias de sus funciones: fijar criterios que faciliten su cumplimiento y se\u00f1alar los procedimientos para su cabal aplicaci\u00f3n. 7. Vigilar, inspeccionar y controlar el cumplimiento de las disposiciones que regulan la debida prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de transporte, puertos, concesiones e infraestructura, servicios conexos, y la protecci\u00f3n de los usuarios del sector transporte\u201d (negrilla fuera de texto). Cfr. Decreto 2409 de 2018, articulo 7.\u00a0<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref26\" name=\"_ftn26\">[26]<\/a> En concordancia con las funciones previstas para la Oficinas Asesora Jur\u00eddica en el Decreto 2409 de 2018.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref27\" name=\"_ftn27\">[27]<\/a> En concordancia con las funciones previstas para la Oficinas Asesora de Planeaci\u00f3n en el Decreto 2409 de 2018.<\/p>\n<p> <\/p>\n<p> <\/p>\n<\/div><div class=\"fusion-sep-clear\"><\/div><div class=\"fusion-separator fusion-full-width-sep\" style=\"margin-left: auto;margin-right: auto;margin-top:30px;margin-bottom:30px;width:100%;\"><div class=\"fusion-separator-border sep-double\" style=\"--awb-height:20px;--awb-amount:20px;--awb-sep-color:rgba(224,222,222,0);border-color:rgba(224,222,222,0);border-top-width:1px;border-bottom-width:1px;\"><\/div><\/div><div class=\"fusion-sep-clear\"><\/div><div class=\"fusion-sep-clear\"><\/div><div class=\"fusion-separator fusion-full-width-sep\" style=\"margin-left: auto;margin-right: auto;margin-top:10px;margin-bottom:10px;width:100%;\"><div class=\"fusion-separator-border sep-double\" style=\"--awb-height:20px;--awb-amount:20px;--awb-sep-color:rgba(224,222,222,0);border-color:rgba(224,222,222,0);border-top-width:1px;border-bottom-width:1px;\"><\/div><\/div><div class=\"fusion-sep-clear\"><\/div><div class=\"fusion-clearfix\"><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":9,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[59],"tags":[],"class_list":["post-18367","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-circulares"],"yoast_head":"\n<title>Circular \u00fanica de infraestructura y transporte - 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